转自环球锐评

据美国媒体报道，一名美国政府高级官员12日说，美国总统特朗普将于14日签署行政备忘录，责成美国贸易代表莱特希泽决定是否根据美国贸易法案的301条款，对所谓的“中国不公平贸易行为”发起调查，尤其是对中国在技术转让等知识产权领域的做法。作为美国对华贸易施压策略的一部分，301条款启动其可能性，正越来越大！

首先，我们来看一下这个301条款是什么。

301条款是美国《1974年贸易法》中的一条。根据301条款，当美国贸易代表办公室确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施，报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。

后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化，其中针对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款”，二者均要求贸易代表办公室定期向国会提交违反对应条款的贸易伙伴黑名单，并采取“发起调查——贸易谈判——报复措施”行动，直至相应的贸易伙伴消除损害美国利益的做法。

如果美国决定对某个国家启动301条款，则意味着较为严厉的贸易制裁。从美国历次应用301条款的报复措施来看，常用的是以下两种制裁手段：1是施加最高达100%的报复性关税。2是停止该国在美国享有的贸易优惠政策等。由于中国并未与美国签订自由贸易协定、双边投资协定等贸易协定，也不享有美国给发展中国家的普遍优惠制度，特朗普政府在启动“301”调查后，若要对中国实施贸易报复行动，大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。

301条款，无疑是美国对外发动贸易战的有力武器。在几次典型的应用中，301条款为美国获得了诸多的利益，也招致了诸多批评。比如以下几次启动的301条款：

1、一般301条款的应用。2010年10月，美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴，对外国企业和商品实行歧视性政策为由，对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月，中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴；

2、超级301条款的应用。超级301条款颁布伊始，日本即被列为贸易自由化重点监督国家，1989年超级301条款首次启用，美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与之展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场；

3、特殊301条款的应用。1991年，美国首次设立知识产权保护黑名单起，中国就名列其中。20世纪90年代，美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判，中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护，在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。在针对中国的特殊301调查和谈判期间，美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年，美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施，对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

从性质上来看，301条款无疑是美国利用自己的美元储备货币地位，对其他国家发起的不公平行动。因为各国都需要赚取美元，来作为贸易支付货币，所以，美国必然会处于贸易逆差地位，只要美元的世界货币地位存在一天，美国就不可能是贸易顺差国家，这也就意味着，美国是当今世界上唯一一个，随时可以对其他国家展开所谓的贸易不公平的调查。这次美国威胁对中国采取行动的借口，依旧是中国对美国贸易顺差过大。但是，这里的根源，是美元的世界货币地位。但美国并不愿意深究根源，很显然，美国对华贸易政策的出发点已经不是贸易本身，而是把中国作为整体的战略对手来考虑。

当然，按照法律流程，在执行301条款之前，还有一个“301调查”阶段，在这个阶段，美国还会与中国磋商解决美国所解决的的问题，而调查也可能持续长达一年。但是，如果双方最终无法达成妥协，美国一旦启动301条款，则意味着美国对华贸易战进入新阶段，后面的角力无疑将更为严酷。

不管明天，也就是周一，美国会不会决定是否对中国启动301条款，但是，很显然，美国对中国的贸易政策压力，未来会逐渐加码，这恐怕是当前美国经济困境寻找外部解决缺口的一个必然要求，中国需要为此提前做好准备，有备无患。

欢迎发表评论，期待您的真知灼见！