2017-09-08 08:42 来源： 经济参考报 作者：记者 杨烨 实习记者 黄可欣 

核心提示： 据悉，国家正在推出多项政策，鼓励外资参与国内企业优化重组，简化程序，放宽限制，特别是下一步将继续鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

随着国企改革不断深化，外资有望成为国企混改亮点。《经济参考报》记者日前获悉，国家正在推出多项政策，鼓励外资参与国内企业优化重组，简化程序，放宽限制，特别是下一步将继续鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

“鼓励外资参与混改，一方面是因为中国的外资并购空间巨大，将成为吸引外资的主要方向；另一方面也是推动中国国企优化调整机制、增强活力的需要。”一位国资人士对《经济参考报》记者表示。他同时透露，目前各地方国资也在酝酿配套政策和方案，除了鼓励多种所有制参与混改，外资参与混改也是下一步改革的重要方向。

例如，上海市日前出台了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，根据该意见，大力推动上海国有企业“跨地区”、“跨所有制重组”，吸引中央企业、地方企业及外资企业、民营企业参与本市国资调整和国有企业重组。同时，包括上海市国资委在内的相关部门正在抓紧研究制定配套政策、实施细则和工作方案。

实际上，近年来随着我国对外开放水平的提高，外资进入中国的领域已经越来越宽。今年7月，国务院就减少了自贸试验区外商投资负面清单中的10个条目、27项措施。此外，国务院还出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，确保外资准入以后能和国企、民企在同一个公平的环境内进行竞争。

国务院近期印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，明确表示积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。该通知指出，当前经济全球化呈现新特点，我国利用外资面临新形势新任务，要不断提升我国引资新优势，促进吸收外资实现稳定增长。根据该通知，我国将从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等五个方面促进外资增长。

记者了解到，目前央企也在纷纷布局推动混改，其中外资参与混改的身影已经显现。今年6月落地的中国东方航空集团公司旗下东方航空物流有限公司混改，就引入了普洛斯投资（上海）有限公司作为战略合作者，并占股10%，在资源互补的基础上进行合作。此前，中石化、中信集团等企业也不同程度地在混改中引入了外资。

“目前国企混改已经初步形成突破，也已经具备引入外资的条件，”中国企业研究院首席研究员李锦向记者表示。他认为，未来应通过进一步完善董事会治理等方法，解决外资进入国企时同股不同权的问题。此外，他建议应在分类的基础上推进国企引入外资混改的工作。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明也表示，国企引入外资不能一概而论，应在细分产业链的基础上进行。“普通的民用产业中也可能承担军品任务，国防科工等军工国企也有民品，因此很难笼统地说某一领域、某一企业是否应该开放，应该对此做适当限制，在准入、股本占比、经营领域、合作方式等方面作出相应规定。”

“外资进入国企，实际上是优势互补，”白明告诉《经济参考报》记者，国企与外企的区别之一是国企在追求盈利的同时还承担着很多社会责任，且在我国国民经济中占重要地位，外企则追求利润最大化。但白明认为，国企和外企的合作，利益重合部分要大于错位。“十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，国企的利益就是国家利益，这种利益也应尽可能通过市场、通过现代企业制度的方式实现。”白明说。

白明认为，国企引入外资时应崇尚优势互补的原则，借助外资的技术、境外营销渠道等扩大国企的国际影响力，助力中国从制造大国走向制造强国。他表示，目前我国引入外资的结构正在调整和优化，比如高端制造业和现代服务业这两项利用外资增长就较快，因此他认为，利用外资助力国企的转型升级不仅符合“中国制造2025”的规划，也是国企引入外资时的趋势。

（原标题：多政策推动外资“入局”国企混改）

一，无中生有、虚报套取——通过虚列项目、虚增工程量的方式套取国家扶贫资金。比如甘肃榆中县来紫堡乡黄家庄村党支部原书记，就在实施易地扶贫搬迁试点工程中，通过虚开工程发票套取专项资金116.17万元、虚列项目套取专项资金58.06万元。而这种方式往往涉案金额大、人员多，出现不少“小官巨腐”的例子；

二，以权谋私、坐地生财——利用职务影响，在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索要回扣、收受好处费等。利用一些项目向工程方索要回扣已经不新鲜，现在更夸张的手法是，即使是村干部给村民争取到了扶贫资金，比如低保、危旧房改造款等，也要向这些贫困村民要回扣，理由是“村干部出了力”；

三，张“冠”李戴、优亲厚友——通过编造事由、虚报人数等方式，骗取、冒领低保、危房改造补助等资金。还记得甘肃杨改兰杀子案吗？里面争议的一大焦点就是杨改兰是否是因为自己的低保被取消而走上绝路、该村干部又是否违规给自己的亲友上了低保。要知道，在很多农村，能不能吃上低保，甚至已经成为衡量是否“有能力”的标准，而这显然不正常；

四，雁过拔毛、顺手牵羊——利用审批权或资金发放权等违规收费、截留私分。这种情况之所以频频发生，多是由于政务、村务信息不公开，使贫困群众对扶贫政策不了解，让一些基层干部有上下其手的可乘之机，有时候村民感激地拿到了5000块改造房款，但如果不是上级来查他们也不知道这笔钱原本可以是1万；

五，欺上瞒下、挪作他用——违反财经纪律和专项资金使用规定，将专项扶贫资金用于修路、风貌改造等非扶贫项目。有的地方在遇到特殊情况时，就会想着掏扶贫资金的“腰包”。某一级政府甚至是领导工作经费不够了，某些工程缺钱了，都从扶贫款里抽。这也反映出，部分地方将济贫困、惠民生的“里子”工程，让位于“面子”工程、“裙带”工程，表面说重视，实际却在忽视。

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翻阅扶贫领域的这些违纪案例，会有一种感慨。有些案子数额惊人，真正的小官变巨鲸，贪心蛇吞象；更多的则是“二十年目睹之怪现状”般，虽在基层，蝇肉般的头衔、芝麻大的官，但所作所为、违纪手法，竟与千百年来之官场沉疴若合符节。在扶贫成为重要政治任务的今天，压力会传导，资金也会传导；监督执纪不到位，经就很可能念歪。这是很简单的道理。

但这也不仅是这两年才有的问题；也不仅是仅在扶贫领域的问题。中国历来有“官”“吏”之别，像村干部这样游离于公务员体系、但又实际掌握了一定公共权力、且长期在本地本村不流动的，显然属于土生土长的“吏”——农村治理离不开他们，只有他们掌握真正具体的情况；处罚起来又很难，“我就是一农民，能把我降到哪里去”？而长期跟他们生活在一起，“有求于”村干部的村民，则容易忍气吞声，毕竟政策落实、资金使用、公共服务等扶贫开发每个领域，都需要经过村干部这一层。

在此意义上讲，巡察，尤其是针对扶贫领域的巡察，是在给农村治理这道超大考题予以探索。怎么样监督这些甚至都称不上官的“小官”？怎么样确保政策经过每一个层级之后，即使到村级也不走样（毕竟中共的看家法宝之一就是自上到下严密的组织动员能力）？谁来管理那些横行乡里、鱼肉百姓的恶霸村痞？

换言之，如果能以扶贫领域的反腐为切入口，发现基层、农村治理存在问题之共性，揪出和惩治一批蛀虫，找到制度的漏洞并且予以阻塞，那未尝不是相当大的一起收获。毕竟，“扶贫”、“扶志”之外，“扶制”也是相当重要的。

这个探索当然是艰难的，但其意义也是不言而喻的。

文／公子无忌摘自：侠客岛

亮哥说事

2017-07-17

 

说到这世界上最清廉的领导人，你可能一时半会儿难以回答这个问题。苏希尔·柯伊拉腊(Sushil Koirala)，相信这个名字大家并不陌生，他就是尼泊尔大会党主席，现任尼泊尔政府总理，因其恪守着清贫寡淡的生活方式而受到国人尊重与爱戴。被称为“全世界最清廉的领导人”。

苏希尔·柯伊拉腊到底有多清贫？首先，他的老家位于该国西部城市根杰，但他在老家无房无地，回家探亲时要在兄弟家暂住。在被选为该过总理之前，他也一直住在首都加德满一套简陋的出租屋内。

不仅如此，在尼泊尔政府官方网站公布的官员财产清单中，柯伊拉腊申报的个人财产仅为3部手机，别无其他。他甚至连老婆都没有，不得不钦佩这位总理。

在尼泊尔，政府存在较为严重的腐败现场，官员中腰缠万贯者大有其人。这样的背景让柯伊拉腊的清贫显得难能可贵。

柯伊拉腊还主动退还了政府拨付给他的650美元津贴，这笔钱本是他在缅甸出席地区峰会的出差补助。据其助手称，总理在出国期间"压根没用到这笔钱"，又原封不动地把它退了回去。

其实，柯伊拉腊的家庭背景十分富足，家族中曾出现过4位总理，还有很多企业家，家中财产更是数不胜数，可这些对于他来说并没有什么，而是将自己的财产全部捐出去。

柯伊拉腊表示，自己之所以崇尚这种清贫寡淡的生活方式，是因为受到了中国领导人周恩来总理的影响，他本人也视周恩来总理为偶像。他还曾多次来到中国，并且参观了周恩来总理的纪念馆。

2014年，柯伊拉腊当选上了尼泊尔大会党主席的时候，尼泊尔就发生了地震，中国第一时间伸出了援助之手，给地震灾区送去了温暖和帮助，而柯伊拉腊也多次在公开场合对中国的无私帮助表示感激之情。

正是这样一位总理，他的正气凛然，一尘不染，两袖清风和为人的魄力令人敬佩。2016年2月9日，柯伊拉腊因病在加德满都去世，享年76岁。