所谓“官民比”,简单说就是一个国家财政供养的公务人员人数与人口总量的比值,是媒体报道中提出的一个概念。
今天无意中看到了一篇报道,从这篇文章里发现了一个我们一直不清楚的数据,这虽然是一个省的数据,大概能看到全国的数据。
6月11日,《辽宁日报》称辽宁省直机构659家公益性事业单位,已整合为65家大型事业单位,精简比例达到90%。八月底之前完成省市县乡四级政府下辖的事业单位要完成90%以上的精简。
还特地将1∶39的官民比定为奋斗目标。
这是改革后的官民比。
文章还透露,辽宁有事业单位35000余家、事业编制超编110万名。而且,2017年年底,辽宁省人大通过草案,超编人员不得办社保发工资。如此看来,要裁掉这110万,官民供养比才能达到1∶39。有了这几个数据,改革前的供养比,只需要算道简单算术题就可以了:
2016年的数据显示,辽宁省有人口4378万,按照1∶39的供养比,改革后辽宁有112万吃官饭的。那改革之前吃官饭的,就是112+110=222万,用4379除以222就等于改革前的供养比,答案是1∶19.7。
2005年3月7日,全国政协委员、国务院参事在全国政协十届三次会议上指出“我们的官民比已达到1∶26,比西汉时高出了306倍,比清末高出了35倍。是史无前例的,令人堪忧!”呼吁应该再次精简官员。
任玉岭认为,官位多不仅造成机构臃肿,还造成很多该放的权放不下,该经管的又无人管;而且官多了消费就多,据报道仅机关的车费、招待费和出国培训考察费,全国已分别达到3000亿、2000亿和2500亿元,其中主要是被各级领导干部消费了;加上升官快、升官易的导向也给社会带来了较大影响,跑官、买官、卖官现象不时发生,带来了腐败。
1∶26是从财政供养人员4572万人与全国人口之比算出来的,另外还有500万人仰赖于政府赐予的权利实行自收自支。“官民比”成为一个舆论热点,特别是在网络上引发讨论。
同年,中共中央党校研究室副主任周天勇撰文表示,官民比1∶18。
任玉岭算出的数据跟周天勇教授的数据较为接近。
如此看来,即便裁掉百万冗员,改革后的1∶39也属国际高标准。
不过辽宁的这次改革能不能做到是个问题,砸掉百万人的饭碗,必须要有大魄力才行。
据不完全统计,我国有126万个事业单位,拥有正式员工3000多万人。在事业单位改革中,要求省市机构精简50%,县区机构精简90%,人员编制减少25%-30%,各省改革方案不一样,但是都在进行编制精简。
换句话说,事业单位改革完成后,将减少126万个事业单位,3000多万编制人员至少有上千万人失去事业单位身份。
事业单位改革后,事业单位编制聘用将向聘任制、备案制、双轨制等灵活用工模式转变。
事业单位不消失,毫无疑问事业编会一直存在。但随着改革的推进,事业编制也会呈现出一些变化:
一是编制越来越紧俏,含金量越来越大。公务员和事业编现在实行的是限额管理,机构改革后编制减少,将变得更加紧俏,报考难度预料也会增加。
二是编制越来越统一。随着行政执法类、生产经营类的消失,以及公益二类的逐步改革转性,未来事业单位将只保留一种单位,那就是公益类。事业编制也将进行整合,不再以全额、差额、自收自支区分,而全部改为全额,由财政兜底,提供公益服务。这是大方向,需要一定的过渡时间,不可能一蹴而就。
换而言之,事业编制不会消失,但会进一步整合,未来不再区分供养性质,只保留一种编制,即事业编。